安置多少军户，就要配属相应数量的官佃、官奴。
官奴数量变化不大，能维持县邑基本的繁重劳役即可。
而安置的军户中有较多高军阶吏士，那官佃数量必须提升。既要满足军田的承租耕种，还要满足县乡两级官吏的口粮支出。
这种安置也是保守的安置，会详细到每个县的适宜乡镇，为后续的军镇扩建、移民留出空间。
大致上，每个县军户不会超过五百户，分别安置在三个或四个军镇。
这是一个繁复的工程，大约五万余军户要迁徙、充实各郡县。
连带着会有二十万佃户、官奴配合迁徙，以保证军户们能有基础的政治特权与经济收益。
而目前最大的问题是，军户享有军事优先带来的政治、经济特权，整体迁徙难度并不算大；官奴没有人身自由权，自然也不存在迁徙的难度。
唯一的迁徙困扰来自官佃，官佃不是农奴，虽然不能自由迁徙，可他们的生产积极性影响太大。
让目前耕熟土地的官佃迁徙去朔方七郡，这会引发他们的抵触情绪；未被迁徙的官佃人户，也会担忧顾虑此事，进而生产效率下降。
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