当地百姓苦不堪言，刚刚从秦末战乱中恢复些许元气的民生再遭重创。
南越的地方郡兵多以步卒为主，缺乏强大的水师，面对飘忽不定的海盗袭击，往往疲于奔命，只能被动防守，饱受其困扰。告急的文书如雪片般飞向长安。
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消息传至倭国行营，陈平、娄敬等大臣皆面露忧色，建议是否应调派部分兵力，组建水师前往清剿。
然而，刘盈却异常冷静，他站在巨大的海图前，手指点着夷洲的位置，分析道：
“村野治保，疥癣之疾耳。其部众虽凶悍，然终究不过数千之众，盘踞孤岛，成不了大气候。彼等所为，意在骚扰，逼我分兵，延缓我在倭地之经营。若此刻兴师动众，劳师远征，跨海作战，胜负难料，且正中其下怀，将极大消耗我国力，拖慢银山开采。”
他目光深邃，继续道：“夷洲，蛮荒瘴疠之地，得其地，短期内于国无大益；失其地，亦无大损。然其地理位置重要，将来必为我大汉东出大洋之跳板。此时剿之，代价过高。不如暂且忍耐。”
于是，刘盈做出了一个看似保守实则深谋远虑的决定——下令对东南沿海实行阶段性“海禁”政策。
严格限制沿海百姓私自出海捕鱼、贸易，令各沿海郡县加固城防，实行坚壁清野策略，将部分沿海居民内迁，减少海盗可劫掠的目标。
同时，密令南越官员，暗中搜集夷洲情报，绘制海图，并开始筹备建造大型战舰、训练水师官兵。
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