最大的一个原因，老百姓不爱养马。
老百姓养鸡，只需要偶尔喂些谷子，不仅可以吃，且鸡能生蛋，丰富餐桌。
老百姓养猪，猪不但什么都吃，养起来简单，而且猪对农业生产大有裨益。便是杀了猪之后，剩下的骨头，磨成粉撒田里，也能增肥。
老百姓养牛，那更不用说了，乃是耕田、运输主力！
可马不一样，养马不但耗费时间精力，而且成本高昂，更重要的是，养了没多少用。
论耕田、运输，马比不上牛。
论肉奶产出，马也比不上牛羊猪。
而且，马一边吃一边拉，粪便是酸性的，糟蹋庄稼。
对于种田的老百姓来说，他们一没时间照顾马匹，二是养来性价比不高。而且，光是糟蹋庄稼这一点，就是死穴。
所以，马政必须由国家推行，便是要让老百姓在民间大规模的养马，也需要给大量的补贴。
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